咸陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2016】45號(hào))和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委、省財(cái)政廳關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

發(fā)布時(shí)間：

2017-11-30

關(guān)鍵詞：

咸陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2016】45號(hào))和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委、省財(cái)政廳關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)【2017】2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，為切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制訂以下實(shí)施方案。
　　一、工作任務(wù)
　　從2017年開始，在全市全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)（含中省在咸企業(yè)、中省下劃咸陽(yáng)管理企業(yè)、市屬企業(yè)和縣市區(qū)屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)。中央企業(yè)到2018年底前統(tǒng)一移交到專業(yè)化企業(yè)（國(guó)有或國(guó)有控股公司）和機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。省屬、市屬及各縣市區(qū)屬國(guó)有企業(yè)到2020年6月底前統(tǒng)一移交到專業(yè)化企業(yè)（國(guó)有或國(guó)有控股公司）和機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。分離移交完成后，國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
　　二、基本原則
　　（一）堅(jiān)持企業(yè)為責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是各國(guó)有企業(yè)，各企業(yè)要針對(duì)自身情況，理清工作思路、創(chuàng)造條件、因地制宜、因企放策、分類處理，積極推動(dòng)分離移交工作。
　?。ǘ﹫?jiān)持自主協(xié)商與政府引導(dǎo)。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。雙方分歧較大且無(wú)法協(xié)商一致時(shí)，由市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以協(xié)調(diào)引導(dǎo)，也可組織專家進(jìn)行開戶定，確保工作有序銜接和按時(shí)完成。
　　（三）堅(jiān)持多渠道籌措資金。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)改革成本機(jī)制，多渠道籌措資金，企業(yè)承擔(dān)主要成本，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　（四）堅(jiān)持維修改造經(jīng)濟(jì)可行。原則上“三供一業(yè)”按照先改造、后移交的辦法進(jìn)行，要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達(dá)到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，滿足職工正常生活需求。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。要認(rèn)真做好從業(yè)人員移交、分流安置，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等政策銜接，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保移交期間服務(wù)水平不下降。
　　移交的“三供一業(yè)”從業(yè)人員，在職工與接收單位自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，原則上保留移交企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，所移交的人員與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由原企業(yè)撥付到接收單位，移交人員與接收單位重新簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。
　　三、移交時(shí)限
　　（一）中央在咸企業(yè)（包括中央下放企業(yè)及中央下放實(shí)施了政策性破產(chǎn)企業(yè)）2017年全面啟動(dòng)，2018年底前完成分離移交。
　?。ǘ┦僭谙唐髽I(yè)、省屬下劃咸陽(yáng)市管理企業(yè)及市縣區(qū)屬企業(yè)2017年全面啟動(dòng)，2020年12月底基本完成分離移交。
　　四、移交辦法
　　（一）首先由市國(guó)資委指定實(shí)力較強(qiáng)的市屬國(guó)有獨(dú)資的物業(yè)管理公司先行與各個(gè)中省企業(yè)簽訂家屬區(qū)移交框架協(xié)議，以便于向中省申請(qǐng)分離移交修繕改造資金。待修繕改造完畢后，由移交企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂移交協(xié)議，將供電、供水、供暖、供氣及物業(yè)管理移交到專業(yè)機(jī)構(gòu)。
　　（二）申請(qǐng)資金到位后，由項(xiàng)目實(shí)施單位在確定的招投標(biāo)代理公司范圍內(nèi)隨機(jī)確定一家公司負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及招投標(biāo)，確定設(shè)計(jì)、施工單位。
　?。ㄈ╉?xiàng)目改造結(jié)束后，由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)資委對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行驗(yàn)收審計(jì)。
　?。ㄋ模┦袑傥锤闹频膰?guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交由市國(guó)資委指定其下屬物業(yè)公司進(jìn)行接收管理，并負(fù)責(zé)對(duì)接收的家屬區(qū)進(jìn)行維修改造。
　　（五）縣市區(qū)屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交辦法由各縣市區(qū)人民政府制訂。
　　五、資金籌措
　?。ㄒ唬┵Y金保障。分離移交費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)施抆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等。
　　中央在咸企業(yè)及中央下放在咸已實(shí)施了政策性破產(chǎn)企業(yè)的分離移交費(fèi)用按照國(guó)辦發(fā)【2016】45號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
　　省屬及省屬下劃企業(yè)分離移交費(fèi)用按照省財(cái)政廳、省國(guó)資委相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
　　市屬及市屬下劃企業(yè)分離移交費(fèi)用由市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措。
　　縣市區(qū)屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離同移交費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞔_解決辦法。
　　（二）資產(chǎn)處置。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離移交辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企【2005】62號(hào)）精神，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門備案。接收單位為非國(guó)有性質(zhì)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，做好清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、信息公開、公開市場(chǎng)掛牌交易等工作，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門備案。
　　項(xiàng)目改造建設(shè)所需土地，根據(jù)移交區(qū)域供水、供電、供熱（氣）設(shè)備設(shè)施的實(shí)際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。
　　（三）財(cái)務(wù)處理。企業(yè)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將財(cái)務(wù)處理依據(jù)、方式和結(jié)果作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成較大影響的，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以適當(dāng)考慮。
　　六、實(shí)施步驟
　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2017年5月31日前）。各縣市區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮各國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，制定本地區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作具體方案，對(duì)改造所需費(fèi)用進(jìn)行全面摸底，測(cè)算所需費(fèi)用，出臺(tái)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用測(cè)算指導(dǎo)意見(jiàn)。要確保分離移交后設(shè)備設(shè)施符合當(dāng)?shù)鼗緲?biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行，同一地區(qū)的移交企業(yè)執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。摸底調(diào)查情況于2017年5月底前報(bào)市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ǘ?shí)施階段（2020年12月31日前）。中央駐咸企業(yè)在2018年12月31日前全面完成“三供一業(yè)”分離移交工作；省屬、市屬企業(yè)及縣市區(qū)屬企業(yè)在2020年12月31日前完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
　　1、移交接收。市國(guó)資委協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位。移交企業(yè)與接收單位開展工作對(duì)接，完成資產(chǎn)移交、人員移交、維修改造費(fèi)用及其他移交事項(xiàng)的確認(rèn)工作。供水業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)毓┧畽C(jī)構(gòu)；供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給國(guó)家電網(wǎng)公司或陜西地方電力（集團(tuán)）有限公司；供熱（氣）業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)毓幔猓C(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)已完成房改的，物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由國(guó)有控股的物業(yè)管理公司接收。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。
　　2、簽訂協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應(yīng)包括不限于資產(chǎn)移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項(xiàng)目全過(guò)程管理責(zé)任等內(nèi)容。
　　3、積極推進(jìn)。移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，分工協(xié)作，依法依規(guī)組織維修改造項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作。移交企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管部門及所在地政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)分離移交工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)辦理分離移交項(xiàng)目涉及的各類手續(xù)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立礦區(qū)、破產(chǎn)改制等困難國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持力度，探索分離移交工作新途徑，確保按照完成分離移交工作。
　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年12月31日前）。中央駐咸企業(yè)總結(jié)驗(yàn)收在2018年12月31日前；省屬、市屬及縣市區(qū)屬國(guó)有企業(yè)總結(jié)驗(yàn)收在2020年12月31日前。
　　移交企業(yè)在分離移交工作完成后要及時(shí)將全面工作總結(jié)、分離移交協(xié)議、資產(chǎn)移交材料等報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門備案。要及時(shí)總結(jié)分離移交工作經(jīng)驗(yàn)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣、上報(bào)。
　　七、職責(zé)分工
　?。ㄒ唬┦屑?jí)部門分工。
　　1、由市國(guó)資委牽頭，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開展分離移交工作。市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)與省國(guó)資委聯(lián)系并按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。
　　2、由市財(cái)政局牽頭，負(fù)責(zé)中、省補(bǔ)助資金的申報(bào)、分配、撥付，制定資金管理辦法；負(fù)責(zé)籌措市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用的補(bǔ)助資金并制訂資金管理辦法以及對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　3、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)家屬區(qū)分離移交后的土地資產(chǎn)過(guò)戶，并指導(dǎo)縣市區(qū)相關(guān)工作。
　　4、市住建局負(fù)責(zé)移交過(guò)程中涉及房屋產(chǎn)權(quán)及職工房產(chǎn)證的辦理的相關(guān)工作。
　　5、市人社局負(fù)責(zé)移交過(guò)程中職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)戶銜接工作。
　　6、市燃?xì)夂图泄徂k公室負(fù)責(zé)制定供暖、供氣分離移交費(fèi)用測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織各企業(yè)對(duì)供暖線路及天燃?xì)饩€路進(jìn)行改造。
　　7、市供電局負(fù)責(zé)制定供電分離移交費(fèi)用測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織各企業(yè)對(duì)供電線路進(jìn)行改造修繕。
　　8、市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)制定供水分離移交費(fèi)用測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織各企業(yè)對(duì)供水線路進(jìn)行改造修繕。
　　上述分離移交費(fèi)用測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)務(wù)于2017年4月30日前制定完畢，并報(bào)市國(guó)資委匯總，最終以市政府名義印發(fā)。
　　（二）各縣市區(qū)政府要制定設(shè)備設(shè)施維修改造標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本地區(qū)中央企業(yè)和省、市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開展縣市區(qū)屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
　?。ㄈ┮平黄髽I(yè)要積極主動(dòng)與移交項(xiàng)目所在地政府對(duì)接，遵守屬地政府制定的改造標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策、辦法，自覺(jué)服從政府決定，要規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事項(xiàng)，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。
　　八、保障措施
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”移交中有關(guān)事項(xiàng)的研究、決策和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)各單位要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和第一責(zé)任人，建立責(zé)任清晰、分工明確的專項(xiàng)工作機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，為工作落實(shí)提供組織保障。
　　（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。各級(jí)各單位要對(duì)照本實(shí)施方案分解任務(wù)，建立綠色通道，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、提升效率，為國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。國(guó)有企業(yè)在切實(shí)履行主體責(zé)任，積極推進(jìn)所屬單位“三供一業(yè)”分離移交工作，規(guī)范使用分離移交資金，確保工作順利推進(jìn)。
　　（三）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各級(jí)各單位要抓本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)，每季度末將相關(guān)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及有關(guān)建議等書面反饋市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同相關(guān)成員單位，對(duì)各單位分離移交工作進(jìn)行督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問(wèn)題，確保按時(shí)合規(guī)完成任務(wù)。